军机章京不敢怠慢，连夜撰拟草稿，次日清晨便呈递上来。徐坚亲自审阅，逐字逐句推敲，逐行逐段修改，增删数处——加重了经费监管的条目，明确规定“专款专用，严禁克扣挪用，每年造册奏报，总理衙门协同户部进行年度审计，如有违规，即行参奏严惩”；明确了归国任用的实缺承诺，强调“游学学成归国者，免予科举，直接授以实缺官职，量才录用，不使有才者闲置”；添了对阻挠者的严惩之令，写明“若有阻挠者、懈怠者，朕必严惩不贷”。
每一笔朱批，都透着不容置喙的坚定，每一处修改，都藏着他的意志。修改完毕，他将草稿交给奕，令其牵头，会同军机大臣逐一核阅润色，修正文理疏漏，明确权责边界，确保谕旨和章程既符合国朝旧制，又贴合时代需求，既严谨规范，又便于执行。军机大臣们反复核阅，修改数次，最终定稿，由章京誊清，用黄绫包裹，恭呈徐坚再次审阅，确认无误后，以备复核。
这一步，是谕旨之形，是合规制之仪，也是确保政令落地的关键。徐坚经历过前世的历史，深知晚清政令推行的艰难，深知地方督抚阳奉阴违的弊端，深知守旧派推诿敷衍的套路。唯有政令严谨，权责明晰，才能堵住所有漏洞，才能让各衙门、各督抚无从推诿，才能确保留洋之事，真正落到实处，而不是沦为一纸空文。
其三，复核之序。
谕旨及章程定稿之后，按照国朝旧制，需恭呈慈禧皇太后慈览，加盖“御赏”“同道堂”二印，方得认可，方可颁行天下。光绪亲政之后，虽有处理政务之权，但重大政务，仍需太后复核，这是咸丰帝临终前定下的规矩，是权力制衡之制，也是谕旨通行天下的根本保障——没有慈禧的印玺，哪怕是他这个皇帝的上谕，也难以服众，更难以推行到各省督抚手中，守旧派也会借机发难，阻挠留洋之事的推进。
徐坚早已猜到，慈禧不会为难。留洋之事，耗费不大，经费从海关盈余、盐税厘金中酌拨，不额外