苏泽松了一口气。
看来是自己狭隘了，杨阁老还是很好说话的。
但杨思忠紧接著话锋一转：「但是辽东的事情，可就没这么简单了。」
「辽东？」
「安东都护府，」杨思忠放下茶杯，神色变得郑重：「李成梁他们在那里经营多年，办林场、屯田、同化女真，好不容易才有了现在的局面。」
「你要是直接裁撤了安东都护府，把辽东变成府县，那些女真部落怎么办？那些刚刚归化的女真人怎么办？」
苏泽没有立刻回答。他听出了杨思忠话里的意思。
杨思忠继续说道：「安东都护府现在管著的地盘，南到辽阳，北到松花江，东到长白山。这么大一片地方，汉人百姓才多少人？你设了府县，派了流官下去，能管得住吗？」
「就算管得住，那些女真头人服不服？朝廷的律法，他们认不认？赋税，他们交不交？」
苏泽沉默了。杨思忠说的确实有道理。
辽东和河西不同。
河西走廊自古以来就是汉人聚居之地，虽然中间被吐蕃、回鹃占据过，但人口结构和文化传统始终没有根本改变。
而辽东的女真部落，才刚刚开始归化，贸然推行府县制，确实容易出问题。
「那阁老的意思是？」
杨思忠端起茶杯，慢悠悠地喝了一口：「老夫以为，辽东不能直接设府县。起码现在不能。」
「那该怎么管？」
杨思忠说道：「军州。在辽东设立军州。我朝制度，军州管军又管民，军政合一。朝廷派一个军州知州，下面设几个县的架子，但是县官不直接治理百姓，而是通过屯堡来管。」
苏泽自然知道军州。
他的弟子张元忙，外派第一个差事就是夷陵知州，夷陵就是军州。
太祖朱元璋设置军州，都是当时的战略要地，说的不好听一点，这些军州就是为了防止内部叛乱的。
军州体系本也是这次区划改革的梳理范围。
杨思忠解释说：「子霖应该是有清理军州的打算吧？内设军州确实需要清理，但是外设的军州应该保留，军州下面可以逐步设立县，等人口多了、地盘稳了，再把军州改成府，顺理成章。」
苏泽若有所思地点了点头。
「还有一个办法。」杨思忠又补充道，「可以搞一个建设兵团」。」
「建设兵团？」苏泽对这个词不陌生，在穿越前的记忆里，这个词在某个遥远时代的边疆治理中发挥了巨大作用。