桂州其实所在的区域就是现在的贵州，是荆州南部和益州南部新成立的一个大洲。
因为这里各种蛮人横行，非常不利于统治，这才新设立了贵州，就是为了要平定这里的蛮人，保证益州可以恢复生产。
幽州凉州都不用说了，那都是要防御边疆的，王跃继续担任扬州牧的最主要的原因，当然要是防备江东的家族，还有那些山越了。
至于并州为什么没有州牧，那是因为刘备统一了全国之后并没有老老实实休养生息，而直接转移了内部矛盾，准备从并州的方向对外用兵，准备统一对付鲜卑。
在刘备看来，鲜卑这些年已经有了做大的趋势，如果不趁着他们这些还能打的长辈们还在，把北方的鲜卑给打散了，以后肯定要成为心腹之患的。
对于这一点意见，新汉朝廷之中没有反对的声音，而且还是初期的统一支持。