会议由区书记和向副书记主持，参会人员，包括南方局委员张浩、陈总、李润覃、刘英，候补委员张运亿、谈真林、邓子徽、袁国平、张定成、苏多珍。
可以说，新四军和南方各根据地的主要人员全都到了。
会议从3月11日正式召开。
先后确立了根据地和军区双方的关系、民兵的领导权归属问题、地方行政权的问题等各方面问题。
会议规定，根据地部队，分为大军区级、二级军区级、军分区级。
原则上，大军区级主官，由原新四军和八路军改编初期的师一级干部担任，二级军区级主官，由改编初期的旅级干部担任，军分区级，由改编初期的团级干部担任。
军分区下可以设团级作战部队。
而民兵，属于军区和根据地地方双重领导，军区有权在战时抽调民兵部队参与部分作战任务。