“不是无能。”刘封摆了摆手，“扒手流窜，正是五城分治的弊端——东城抓了人，南城不知情；南城查了案，北城不配合。五城兵马司要解决的，就是这个问题。”
他站起身，走到挂在殿壁上的那幅洛阳城舆图前。图上用朱笔标注了五城的界线和坊名，密密麻麻，几乎覆盖了整个墙面。他抬手在图的中心位置点了一下。
“五城兵马司总部设在中城，这个位置居中，拱卫宫城是其一，其二是便于协调四方。朕要求你们做到一件事：任何一个坊市出了案子，一个时辰之内，另外四城的都指挥使都要收到消息。做不到这一点，五城兵马司跟以前的京兆府、城门校尉就没什么区别。”
三名都指挥使齐齐凛然。王颀开口道：“陛下，臣有提议——可否在各城兵马司之间设‘信报站’？不用驿站的人马，用兵马司自己的差役，每站配快马一匹、健卒两人，专司传递急报。如此一来，消息只在兵马司内部流转，既快又密。”
刘封转过身来，看着王颀那张黧黑而布满风霜的脸，沉默了一息，然后露出一个极浅的笑意。
“王将军，你这主意很好。”他走回案前，提笔在方案上添了一笔，“就叫‘军报哨’，隶于五城兵马司直管。朕再给你们配五十只信鸽——军驿那边已经驯出了一批，认路极准，用来传急报，比快马还快。但记住，信鸽只能用于‘火警’和‘大案’两类情况，不可轻用，用多了便不灵了。”
赵牧听得眼睛微微发亮。他年轻，对新事物接受得极快，当场便拱手道：“臣愿负责信鸽的驯养与调度。”
“好。这事就归你管。”刘封搁下笔，目光从三人脸上一一扫过，“五城兵马司的架子今日就算搭起来了。朕给你们的职责，说穿了就三条——保民安、防火患、清盗匪。洛阳是京都，京都稳则天下安。你们肩上扛的，不只是五城的差役，是整个新朝的颜面。”
三人同时躬身，声音齐齐地压在殿中：“臣等必不负陛下所托。”
刘封点了点头，又想起一事，补充道：“还有一条——兵马司的人手，优先从退伍的老兵中招。他们打过仗、见过血，比寻常市井子弟更能扛事。具体的名额和俸禄