九十年代的缅北，是名副其实的“法外之地”。当地地方武装割据一方，政令不通、法治缺失，各类黑恶势力趁机滋生蔓延，依托复杂的山水地形、边境漏洞和跨境人脉网络，搭建起完整的犯罪产业链。罗浩京，此次跨境犯罪团伙的核心头目，常年盘踞缅北木姐、果敢交界地带，早年混迹边境灰色产业，依靠心狠手辣、精于算计，逐步收拢一批亡命之徒，组建起规模庞大的跨境黑手团伙。该团伙初期以边境小额走私、偷渡牟利，后期不断扩张势力，涉足贩毒、武装走私、跨境勒索、非法交易等多重重罪，长期游离于中缅两国执法监管盲区，嚣张跋扈、屡犯大案，成为危害滇南边境安全的最大毒瘤之一。
1996年入夏以来，滇南边境多地异常频发的跨境异常案件，引起了云南警方的高度警觉。普洱、勐海、瑞丽等边境口岸及偏远山道周边，连续出现多起可疑货物越境、陌生人员非法滞留、边境商户遭遇莫名勒索的情况。与普通零散跨境犯罪不同，系列案件作案手法成熟、行动规律稳定、反侦察能力极强，涉案人员分工有序、配合紧密，明显是受过专业统筹、长期运作的团伙作案。更让警方警惕的是，多起案件线索最终都隐隐指向缅北方向，背后大概率有大型跨境黑手团伙操控，绝非零散不法分子的临时作案。
为彻底查清幕后黑手，铲除边境隐患，云南省公安厅迅速抽调刑侦、边防、缉毒多部门精干警力，组建专项专案组，对近期滇南边境所有跨境可疑案件进行串并侦查、溯源深挖。专案组民警扎根边境一线，走访边境村寨、口岸商户、边防哨所