确立“收复失地、对日作战”纲领，公开脱离南京政府单方面对日妥协路线。搭建临时军需处，四处筹措枪支、粮草、药品，联络晋绥军和北平爱国人士暗中援助。
四月下旬，察哈尔民众抗日同盟军正式在张家口通电成立。
冯裕详任总司令，吉鸿昌任前敌总指挥，方振武任副总司令，通电全国，誓师抗日。
这支部队的人员构成极其庞杂，东北义勇军三万余人，西北军旧部两万，平津爱国学生和地方保安队近万人，后续顶峰兵力超过十万。
南京的蒋公气得摔了茶杯。他刚跟日本人谈停战，冯裕详就在察哈尔竖起了抗日大旗，这不是打他的脸吗？刚停战就着急再起战事，你顶得住吗？
但全国舆论对冯裕详一片赞扬，沈阳事变后首次大规模收复沦陷县城，康保、宝昌、沽源、多伦相继收复，民众欢欣鼓舞，学生上街游行声援。