中办联合发改委组织的一次关于区域协调发展现状与对策的专题调研。
时间定在九月下旬至十月中旬。
调研范围涵盖中部和西部五个省份。
调研组成员来自中办、发改委和相关研究机构。
秦天毅以发改委宏观经济研究院研究人员的身份入选。
出发前两天，秦天毅坐在办公室里，把调研的相关材料又翻了一遍。
他在心里默默过了一遍即将走访的五个省份的基本情况，把可能的调研重点做了标注。
他想起自己在平华县那些年下乡调研时学到的那些事，每一次实地走访都让他对基层的实际情况有了更深入的了解。
这一次的调研规模更大，涉及的范围更广，但他心里并不慌乱。
反而有一种终于可以把这一年在研究院积累的研究框架放到更广阔的现实中去检验的踏实感。
九月二十二日清晨。
秦天毅登上了前往调研第一站的列车。
他坐在靠窗的位置，望着窗外正在飞速后退的田野和村庄，心里比出发前更加平静。
这条从基层走到政策研究的路，他走了将近六年。
如今他正在走向一个更加广阔的视野，而那些在平华县积累的经验。
正在成为他在这个新平台上站稳脚跟的根基。
十月中旬，调研结束。
秦天毅回到京城的时候，已经是深秋了。
院子里那棵梧桐树的叶子正在变黄，在风中一片一片地飘落。
他把调研期间整理的材料和笔记放在书桌上，花了将近一周的时间做系统的梳理和分析。
五个省份的调研数据，几十个访谈记录，上百份政策文件和统计数据。
在他的梳理下逐渐形成了一条清晰的脉络。
他发现一个规律。
那些区域协调发展做得比较顺利的地方。
都具备一个共同的特征，那就是前置机制在起作用。
不是因为上级压下来任务才合作的，而是因为双方看到了合作的收益，有了合作的意愿，然后才建立起制度化的协作框架。
而那些靠行政命令推动但缺乏前置机制的协作，往往流于形式，文件签了一大堆。
实际的产业转移和要素流动却没有真正发生。
这个发现让秦天毅更加确信自己在研究中提出的那个框架是有现实依据的。
他把这个结论写进了调研报告的初稿里，又请周明德看了一遍。
周明