抵达二十皇子府时，天色已近黄昏。
这座府邸曾是赢宣旧居，如今虽尊为皇帝，他仍习惯性地回到此处，并未立即入住皇宫。
厅堂内灯火通明，简单的晚膳后，核心的几位臣子被留了下来。
王绾捧着几卷竹简，神色比白日更加凝重。
“陛下，还有一事颇为棘手。此前为安抚迁移民众，准许其携财自由择地而居。
然不少宋地来的富户，不愿前往朝廷指定的、有安置田宅政策的郡县，反涌入秦都及周边本就拥挤之城郭。
他们钱财充足，竞购房产地产，推升物价，使得本地贫民愈发困顿。而一些无安置任务的郡县，则因这些富户突然涌入，治安、粮储都吃紧，叫苦不迭。”
李斯却道。
“丞相所言虽是实情，然臣却以为，此亦是一契机。秦都权贵富户云集，占地广阔。如今见外来者涌入，物价腾贵，已有不少富户愿变卖产业，迁往他处。
如此，反倒能空出地方与资源，用于安置更多一无所有的贫民。朝廷只需加以引导，便可化弊为利。”
赢宣手指轻叩桌面，发出规律的轻响。
烛光映照下，他的面容平静无波，却自有一股令人屏息的威严。
“李斯所言，更合朕意。”
他缓缓开口。
“百姓愿往何处去，能往何处去，自有其道理。或是趋利，或是避害，或是投亲，或是靠友。朝廷强令划分，反而滋生怨气，效率低下。”
王绾急道。
“陛下，若完全放开，恐富者愈聚于繁华之地，贫者愈被排挤至边陲荒芜之处啊！”
“那就让它聚。”
赢宣道。
“繁华之地，居大不易。富户聚集，物价高昂，生活成本自然攀升。待其觉得不堪重负，或觉边陲之地有利可图时，自会散去。
而贫民初至，无所依傍，繁华之地工价高，机会多，反易觅得生计。待积攒些家底，或觉此地竞争激烈，亦会自行迁往他处谋生。此乃活水，当流通，不当堵塞。”
他站起身，走到悬挂的巨幅地图前。
“传朕旨意，即日起，放开户籍限制，允许大秦境内所有百姓，自由择地定居，无需官府批文，只需至所在地登记备案即可。各地官府不得以任何理由阻挠、歧视外来迁入之民。”
王绾记录着旨意，仍不免担忧。
“陛下，人口自由流动，土地问题便