同年十一月，王莽进一步推进迁都计划，第三次下诏，提出将于次年（公元14年）二月亲率文武巡狩四方，且“即于土中，即洛阳之都”——“土中”即中原腹地，王莽强调巡狩期间“定都洛阳”，意在通过帝王巡狩的仪式感，为迁都洛阳赋予更重的政治象征意义。为防止反对势力干扰，诏书中还特别加入强硬条款：“敢有趋劝犯法，辄以军法从事”，以军事威慑压制潜在的反抗。不过，面对如此紧迫的迁都时间表，朝中群臣以“礼制未备”为由请求延期——在古代都城建设中，宗庙、宫室、礼制建筑的规划与修建是确立都城正统性的核心，“礼制未备”确实是无法忽视的现实问题。王莽最终采纳了群臣的建议，将迁都洛阳的时间推迟至天凤八年（公元21年），并明确此次迁都为“定鼎洛阳”（“定鼎”象征王朝基业的稳固，进一步强化了洛阳的都城地位）；同时，他派遣太傅平晏、大司空王邑两位重臣赶赴洛阳，主持宗庙、宫室的规划与营建工作，为迁都做实质性准备。
回溯王莽推行两都制、力主迁都洛阳的深层原因，实则是政治考量与经济压力共同作用的结果。从政治层面看，长安地处关中，偏居西陲，对关东、江南等中原及东部地区的掌控力相对有限；而洛阳位于中原腹地，交通便利，既便于政令向全国辐射，也利于管控东部地区的世家大族与潜在的反对势力，符合新朝“掌控全局”的统治需求。从经济层面看，长安作为都城，人口密集，粮食与物资需求庞大，长期依赖黄河漕运从关东调运补给——漕运过程中不仅