经过数年的苦心经营，洛邑终于在成王七年竣工。这座新都城按照周公的规划，分为“王城”与“成周”两部分：王城为宫殿区，宫殿宏伟壮丽，朝堂、宗庙、官署一应俱全；成周为居民区与商业区，街道规整，市井繁荣，同时驻扎着“成周八师”，负责监管殷商旧民与防御东方部落。
洛邑竣工后，成王与大臣们商议，决定以“四方入贡道里均”为由（即洛邑位于天下中心，各地诸侯前来朝贡的距离大致相等，便于诸侯往来），将洛邑定为周王朝的新国都，史称“新邑”。为了向天下宣告这一决策，同时彰显周王朝的权威，成王下令颁布《召诰》与《洛诰》两篇文告——《召诰》记录了召公营建洛邑的过程与对成王的告诫，《洛诰》则详细记载了成王前往洛邑视察、确定新都地位的经过，两篇文告均被收录于《尚书》，成为研究西周历史的重要文献。
与此同时，成王决定在洛邑举行一场盛大的“诸侯集会”——这是他即位以来第一次大规模会盟诸侯，也是周王朝定都洛邑后的首次盛会。消息传出后，天下诸侯纷纷响应：近至镐京周边的诸侯，远至东方的齐鲁、南方的荆楚、北方的燕蓟，都带着本国的“方物”（地方特产，如齐鲁的鱼盐、荆楚的象牙、燕蓟的皮毛等），亲自或派遣使者前往洛邑，参加这场盛会。
集会的日子定在成王七年的秋九月。这一天，洛邑的王城之外搭建起一座巨大的祭坛，坛上悬挂着红色的帐幕，帐幕边缘装饰着黑色的羽毛，显得既庄严又喜庆。祭坛前方铺设着青色的地毯，两侧排列着青铜礼器与兵器，象征着周王朝的礼制与军威。
日出时分，集会正式开始。成王身着天子衮服，头戴冕旒，在周公、召公、太公望的陪同下，缓步走上祭坛，面朝南方而立——在周代礼制中，“南方为尊”，天子面南而坐，诸侯面北而朝，以此彰显等级秩序。成王站定后，侍从为他奉上大圭（天子举行大典时所持的玉器，象征权力），他微微颔首，示意集会开始。
首先，周公代表成王宣读诏书，向诸侯们宣告洛邑成为新都的消息，同时重申周王朝的分封制度与诸侯的义务：“今新都洛邑已成，居于天