这些人口，大多数是豪强们在战乱和饥荒的年月，趁机掠夺和逼迫来的，他们被豪强们所隐藏起来，不在官府的户籍上，官府无法管理，也不能豪强本身收取佃户们的赋税，他们只受豪强的控制。刘范将这二十二万人按照一家一户组成许多个新的村庄，并选举出三老，帮助凉州州牧府管理基层。
这二十二万豪强的佃户，自然是无罪的，但还有豪强家的忠实拥趸，尚未被定罪。精通刑罚的田丰，主持清查豪强的拥趸，最终确认一共有三万多人被判定有帮助豪强作恶的行径，刘范便判他们服徭役，美其名曰“劳动改造”，用这样的方法来赎罪。
加上叛军的俘虏一万三千多人，被判处服徭役的人，超过了四万多人，正好可以用来恢复凉州的风貌。
但没有官员层层管理，治理凉州不可能。于是刘范的第六件事，就是派遣十二位太守赶赴各个郡县，之后，刘范再起用凉州本地的士子，出任各个县的县令。凉州自古以来就是彪悍之地，不是像江浙地区那样的文风兴盛的地方，所以凉州本地的士子，治政水平很低。但好在十二个太守都是人才，只要县令们听话，估计也不会有什么大碍。而且，因为刘范这次查抄豪强，大大震慑了凉州人，所以县令们都认为刘范是杀人不眨眼的恶魔，对于刘范的任命，每人敢拒绝，更不敢在风声紧的时候，搞腐败活动。
东汉的行政体系是中央到郡，然后到县，中央政府的命令，只能在县这一级得到贯彻，到了底下的乡就不好说了。因为中国古代的社会关系，都是家族与家族之间的关系，中国古代，就是大家族们控制的年月。到了近代，西方思想进入中国，中国社会才演变成家与家之间的关系，也就是说，近代化和现代化两次变革，将大家族