苏泽先行礼，高拱示意让人将张居正手里的帐册交给苏泽过目，又让人给苏泽添了一个座位。
苏泽接过张居正的汇总册。
数据确如所言，苏州府商税总额较万历二年增长五成七，松江府增长四成三；各县为争考课优等，纷纷招商办厂，嘉定砖窑、常熟织机、青浦码头等皆已落地。
尤其是太仓县令刘体道，在去年闹出了太仓罢工的情况下，靠著经济发展的领先优势，依然获得了江南第一的增长率。
雷礼却摇头道：「数据虽好，隐患已现。械斗、女工遇袭，皆因外来工涌入而治安司缺位。」
张居正则说道：「南直隶治安司已经设立，地方治安司也在建设。治安问题是人口流动带来的，并不是发展带来的，若是因为一时的治安问题，而不发展，那不是因噎废食？」
雷礼又说道：「江南底蕴深厚，乡绅资本充裕，方能集资办厂。若在陕甘、云贵推行，地方无钱无匠，强行摊派则扰民，不摊派则空文一纸？」
这句话说完，张居正沉默了。
这点确实没有说错，财政发展改革，其实是商税全面改革的一部分。
江南地区还好，县域竞争的态势已经出现，地方上发展经济的动力很足。
但是大明治下也有很多不适合发展商税的地方。
这些地方都依靠农业税，没有商业土壤。
如果使用地方发展进行政绩考核，这些地方就是先天弱势了。
张居正也知道这一点，他的目光落在苏泽身上。
高拱一直沉默，此时也看向苏泽：「苏尚书主考成之事，南直隶数据亦由吏部呈报。
你意如何？」
苏泽沉声道：「数据属实，县域竞争确激发地方活力。然诸位阁老所虑，亦是关键。下官以为，推广可循三则。」
「一曰分类施策。天下州县分三等：如苏松常杭等府，工商本盛，可全盘推行县域竞争，考课以商税、工坊数为重；如开封、济南等中原腹地，农贸为主，则考课须兼重粮产、漕运与市集；如甘肃、贵州等边远贫瘠之地，当以安稳、垦荒、教化为主，商税不宜硬性考核。」
「二曰配套先行。欲推广竞争，治安、司法须同步改革。请刑部、吏部共拟条例，于推行县域竞争之省份，优先设治安分司，招募训练巡警。否则工坊未兴，治安先乱。」
第三指：