还有就是为了拉拢安抚各路兵马，李渊当初新设了大量的州县，用以授封那些兵马首领为总管、刺史等。
这也导致了十羊九牧，大唐州县远超隋朝之时。
爵多、官多，自然也就意味着开支多。
朝廷是真的很需要义仓粮，
如今国家三百万户，一千余万人口，但课丁仅二百万。
这意味着就算全部征收租调，朝廷也只有四百万石粟，一百万匹绢，一百万屯绵的正赋收入。
可如今朝廷经常减免那些刚经历战争、灾情的地方租调，因此实际能收到的租调也就一半多点。
这点粟、绢，还要留下不少在州县，
虽然这些留州县的租调粟绢，也属于朝廷财政统管的，可毕竟地方上也要开支，
如今国家征收的又基本是实物税赋，
总不能费力全运到中央国库，遇到又再费力运回地方吧，因此必须得把一部份比例租调留在地方上。
地方需要使用，申请报告，朝廷批复，然后使用。
说到底，
朝廷穷啊。
征梁师都，用突厥做主力，除了要考验投降归附的突厥人忠诚外，更多的是为了省钱。
哪怕府兵是自备衣粮，可一集结出征，人吃马嚼，战争赏赐、抚恤，可是很大笔开支。
要不是能用突厥兵，
今年都还打不了梁师都。
朔方那是个穷地方，
去那打仗，那是要亏本的，别指望就地缴获，食粮于敌。
如今京官无俸，禄米偏低，
职田也不够授分了，
毕竟大唐建立时，仅有关中河东，但如今已经拥有全天下，朝廷官吏也大大增加。
可关中的田却不会增加。
这几年关中职田反而越来越少，一些用于府兵军田，一些用做功勋赐田等。
职田少了，官员收入也就少了，
官员们频频上书请求增加俸禄，
可这些都要国库掏出钱粮来，李世民掏不出。
只能开源了。
义仓粮是块肥肉，
而按户征和按亩征，能征到的粮差距巨大，
李世民只能咬定王公官民一体征收，亩纳两升。
如果亩纳两升，则全天下田亩，折算下来，一年能征数百万，甚至千万石粟，比国家一年足额的四百万石地租得多出一倍来。
这立马就能解决朝廷的财政困局。
不仅今年打梁师都不用担忧后勤粮草问题，明年打吐谷浑都不用愁了，还能立马给官员加俸