考成法要求税收数额，安民策要求以民为本，二者必须兼顾，才能得上等考绩。
但二者完全兼顾，几乎不可能。
目前的实情是：催税不利上官骂，催税过苛百姓骂，得罪二者中的任何一个，仕途都有可能被拦腰截断。
简而言之——
俸禄低，公事多，擢升无期，富贵难求，还易背锅，故而人人皆不爱做州县官。
张居正轻捋胡须，面色严肃。
“有进士用进士，无进士用举人”正是他撰写的票拟。
也是他的无奈之举。
他主张以才为先，资格为次。
一些进士竞趋台阁，争骛清要，视州县为畏途。
他不愿惯着。
便打算从举人里面挑选州县官。
但依照吏部考功司员外郎姜庆所言，地方上的情况比他想象中的要严重许多。
很多人宁愿候补都不做州县官，而很多举人又难堪大任。
州县官，虽然位卑，但作用甚大。
小万历坐直身子，道：“天下之治，始于州县，州县者，天下之基也。基不固，则社稷将倾，而一县安，则天下安。朕称无进士用举人也是无奈之举，众卿可有良策？在常朝之上，可畅所欲言！”
常朝，是小万历能够当家做主的唯一场合，故而他目前很喜欢官员们群议群策，然后由他来定夺的感觉。
这时。
翰林院“显眼包”沈一贯率先站了出来。
“陛下，臣以为官员皆不愿任州县官，实乃因迁转无期所致，当下我大明有县令一千余人，最终能擢升知府者不足半成，朝廷应打破‘京官重、外官轻’之观念，对州县官也进行特例擢升，而非独对翰林实行特例……”
听到最后一句，沈念隐隐觉得沈一贯在针对自己。
不过当下朝廷最容易擢升的官员确实是翰林官，其次是科道言官。
至于州县官。
数量太多，又远在地方，且需要长期任职一地，方能看出才能。
仕途擢升往往机会有限。
沈一贯说完后，吏部的一名郎中便站了出来。
“陛下，我朝有州县官数千人，即使特例擢升也仅限于几十人，沈编修之策非涵盖所有人，并非良策，臣建议，与其特例擢升，越级提拔，不如为州县官减负，当下，州县官除了钱粮刑名外，还需管水利桥路、赈灾剿匪等，此等事宜理应归于省府……”
很快，又有一名官员站了出来。
“陛下，臣以为，特例擢升与减负，皆不如从大量胥吏中挑选州县官