新旧保障体系转轨推进极其艰难。
减员增效与稳定之间的两难。
国企在改制中既要裁员减负，又担心引发群体性事件。
很多企业无钱买断、无岗可安，欠缴社保现象普遍，连与职工解除劳动关系的资金都拿不出来。
大量下岗工人被迫从事蹬三轮、摆地摊、做清洁等底层工作，与进城农民工抢生存空间。
甚至出现忍者神龟式的家庭悲剧。
同时，企业破产、MBO（管理层收购）过程中，
操作不规范、政策不透明、国有资产流失、补偿标准不统一、职工内债偿还不到位等问题。
引发了大量群体性上访。
二是征地拆迁与失地农民安置。
政府低价征地、高价出让，补偿不足、安置不当，导致农民失地失业。
三是历年累计拖欠农民工工资数额巨大。
工程拖欠，政府成了带头欠薪的典型。
清理工作既要面对包工头，又要面对政府内部和国企的工程款黑洞，推进极其艰难。
其次是社会矛盾压力：
群体性事件从单一的下岗职工问题，迅速扩展到征地、拆迁、退役军人、出租车、民办教师、环境污染、社会保障等十几个领域。
已经开始影响市政府正常办公。
第三是华夏即将加入WTO。
加入WTO后，将对汽车、农业、金融、零售等行业带来巨大冲击。
经贸委、外经贸局将面临既要开放接轨又要保护本地产业的两难。
而传统制造业的技术工人则面临技能过时、转岗无门的困境。
当然，第三块要等明年才会显现，于眼下并无太大影响。
主要要解决的还是前面两块。
很快，扈光明就召开了市政府常务会，把分工定了下来。
祁同伟负责外事外经，抓外事、外经、外贸、宝岛事务和招商引资。
分管市外经贸局、市外办/侨办、市宝岛事务办公室、市经济合作局/市经协办、市贸促会和市招商局等。
“祁市长，让你负责外事外经，是为了发展外贸，应对WTO带来的影响。
你有丰富的搞外贸的经验，对国际市场比较了解。
华夏马上就要加入WTO了，到时候会给华夏带来很大的冲击。
我们要提前做好准备。
你也有丰富的招商引资经验。
市里现在有很多下岗职工，再就业压力很大，需要引进大量的企业提供就业岗位。
你接下来的重点是招商引资和发展外贸，加大出