所谓开府建牙，指的是古代高级官员经过皇帝授权以后，自行开设府署、树立旗帜处理军政事务，基本上只有超级大臣才有的特殊权力。
皇甫冲先前册封赵牧的时候，虽然没有提过开府建牙。
但赵牧被册封为关中王，他又是皇甫无极册封的节度使，因此完全有资格自行决定开府建牙，不必专门向皇甫冲请示。
节度使本就有任命麾下各级将领和官员的资格，如今赵牧又多了一个关中王的称号，开府建牙自然没有任何问题。
只不过赵牧如今的心思并不在这方面，因此哪怕有人提过许多次，他也没有松口。
对他而言，一旦开府建牙便等于是真正把自己暴露在那些天下群雄面前。
哪怕现在他的实力