事不宜迟，李承轩立即召集起各位头头脑脑们，布置了各自的任务。
改沙州为敦煌府，由秦怀义任刺史并身兼折冲府都尉，率一千名士兵驻守，王威作为老将，任命这敦煌别驾，辅佐年轻的秦怀义，起着传帮带的作用。
李世民对李承轩真的不错，为了让他愿意来西域，给了他十几份空白的官身，他只需要把秦怀义和王威的名字填上去，然后再向朝廷报备一下，这些人就是正式的朝廷官员了。
除此之外，另外给他留一千名流民，作为他的第一批百姓，以目前的生态环境来看，不能更多了，更多的话，这仅剩的绿洲只怕都承受不起了。
虽然已经和秦怀义说了许多遍了，但李承轩还是反复的要和秦怀义说：“除了河滩那几块土豆小麦地外，不许你再开荒了，你要真想干点事，解决一点民生，等到了明春的时候，多种点树吧，等你种出一块有这块绿洲大小的树林的时候，或许这里可以种点庄稼的话。你要盯着这点地来开荒，那你就别干了，赶快早点收拾行李跟我去高昌吧，去那边还能给程二牛打个下手什么的。要不然，别怪我没有提醒你，到时候风沙把你们和沙州的城一起埋了，可别怪我们不来替你收尸。”
这话可能是危言耸听，历史上沙州也没有被沙所掩没过，但李承轩不这么说，就怕秦怀义不会长记性。
“不让种地，你让我们这些人吃喝喝啥，”秦怀义一脸苦涩的说道。
“就你们这两千来人，就现在河滩那些地里的粮食就够你们吃了，别想着放牧，现在的草地，养活你们的座骑就不错了。没有吃的，你们不会去抢啊，一路往南，那里是吐蕃人的牧场，说不定还有吐蕃姑娘等着你呢，往西去，那里的绿洲更多，肯定有你喜欢的。”李承轩数落他说。
“好了好了，我知道了，吐蕃姑娘还是你自己留着吧，我可没有那个福份，”秦怀怀一听就怂了起来。
因为，在凉州的时候，他就见过太多的吐蕃姑娘了，长得不好看不是她们的错，可是几年不洗澡，脖子上一圈汗垢积成的‘项圈’。以及身上那浓烈的不知是什么样的味道，让秦怀义一想到就会感到反胃，就更别说和她